افعال بندگان ، خلق افعال

سلام
در روایتی این مضوم را دیدم :
خداوند افعال بندگان را می آفریند اما به خلقت تقدیر و نه خلقت تکوین
مفهوم خلقت تقدیر چیست ؟
یا علیم